当地时间4月24日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，以促进深海关键矿物的勘探与开采。对此，美国前助理国际贸易谈判代表普罗德曼称，中国对稀土实施出口管制让美国政府慌了，而美国的军工企业稀土储备仅仅能够支撑数月时间，特朗普批准的海底采矿令能否成为救命稻草？
王晋斌：美对中国稀土依赖度非常高
替代方案可谓“死马当活马医”
如果美国稀土供应链真断了，哪些领域将是首当其冲的？
中国人民大学经济学院教授 王晋斌：
从用途来讲，现在稀土主要用于军工、发动机，包括化工、半导体的一些领域，当然它的应用范围也比较广泛，甚至像农业、医疗这些领域都是有应用的，所以它是一种广泛应用的关键资源。但是从产业链的角度来讲，稀土本身是比较侧重运用于具有高端技术或者关键技术领域的关键材料。我们可以看到一个数据，大概2021年到2023年，美国稀土对外依存度非常高，大概95%需要进口；到2024年美国可能意识到这个问题，开始自己加大投资，现在大概80%需要从国外进口，其中它对中国的依赖度非常高，其中70%进口需要来自中国。
所以它有什么替代方案？无非这么几种：第一它自己可能还有点库存，除了军工库存以外，其他企业多少可能会有一些库存。另外它也会加大从其他一些贸易伙伴的进口，包括像马来西亚、日本、巴西、智利等，都是它的进口商。再就是跟其他国家合作，包括现在地缘政治冲突中，跟乌克兰、俄罗斯去讨论矿产资源，甚至格陵兰岛也是有稀土的。所以会有多种方案，但是很多东西由于它的难度，产业链的完整性形成需要足够长的时间，所以可能远水解不了近渴，对特朗普来讲也是只能“死马当活马医”。
崔凡：加强稀土出口管制
重在加强“最终用途”“最终用户”管理
近期中国商务部已经明确了对稀土元素实施严格的出口管制。这种情况之下，中国哪些方面加强管制，可以防范这种关键材料的流失？
对外经济贸易大学国际经贸学院教授 崔凡：
我们加强管制，是随着国际经贸斗争的形势发展采取的必要措施，但是出口管制在大部分情况下是许可管理，除了对列入出口管制名单中的那些实体原则上是禁止出口的，对其他的一些情况大部分都是申领许可证进行出口，所以我们下一步一个重要的方面，就是要加强所谓“最终用途”“最终用户”的管理。比如说它领到了许可证、出口到了某一个国家，那么它就要遵守承诺，不要把这个东西掺和在别的东西里做成产品，又卖到美国去了，这样就有可能违反“最终用途”“最终用户”的管理要求，这个方面是我们需要加强管理的。
另外一方面，对于技术出口的管理。我们是有禁止出口、限制出口技术目录的，中间也涉及到一些稀土的提炼技术。稀土相关的技术是我们的一个重要优势，在走出去的时候要强调有序地走出去，要遵守相关的出口管制和技术出口管理措施的要求。同时我们还要着眼于维护和扩大国际经济技术交流，也不能把搞得太扩大了，遵循必要性的原则。相比于美国的出口管制实体清单涉及到中国企业1036家，我们列入到管控名单里的连零头都没有。所以我们还是鼓励国际经济技术交流，在执行这些政策时也要讲究一些便利化。
王晋斌：结构性冲突大美欧关税谈判非常难
26日特朗普表态说，不太可能再批准90天的关税暂停，他希望能够与一系列国家达成贸易协议。这是否意味着美国在争取或有可能在期限之内和更多国家达成新的贸易协定？
中国人民大学经济学院教授 王晋斌：
这种可能性不是太大，要看特朗普跟最大的贸易伙伴之间的谈判进度，以欧盟为例，双方的谈判是非常难的。首先特朗普他夸大了，说欧盟占了美国的便宜占了3500亿，其实他是故意把这个东西放得很大。按照欧盟2024年的统计，欧盟到美国的贸易顺差大概只有1980亿欧元，所以欧盟本身很反感他漫天要价的态度。
其次，美国和欧盟之间的谈判难在什么地方？主要是双方结构性的冲突比较大。现在欧盟80%的数字服务都是由美国的公司来提供的，像Google、英特尔这些公司，服务业是有大量顺差的；但是在医药、汽车、机械方面，欧盟对美国的顺差比较大，所以总的来说服务业欧盟对美国逆差，货物贸易欧盟对美国有大规模的顺差。但是特朗普一方面要求欧盟把汽车关税从10%降到2.5%，同时要求开放欧洲的农产品市场，欧洲是很难答应的。首先特朗普想削弱欧洲制造业的基础；其次即使欧盟在数字服务方面大量依赖美国，在数字经济这个领域没有战略自主，但特朗普也不愿意看到欧盟去处罚这些大的公司，结果就导致了美国的动摇，欧盟以数字税和碳关税构建了它想主导的全球贸易体系。
双方利益存在实质性的冲突，这种冲突大了之后，导致欧盟如果反制力度太小，欧盟战略自主就会受到侵害；反制力度太大，这个谈判过程就越来越长。最终结果一定是在反制措施力度和欧盟的战略贸易自主两方面做权衡，这个平衡不是一天能够达成的，它需要一个长时间的讨价还价。
来源：CCTV4《今日关注》
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原标题：《中方稀土管制，让美国慌了》
栏目主编：秦红 文字编辑：李林蔚 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯
来源：作者：CCTV4